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无锡第一支部

基层党建如何适应社会管理新格局

时间:2009-09-25 来源:未知 作者:admin 点击:

面对日益增多的社会事务,如何按照社会运行规律,建立新的组织形式和工作方法,是切实有效地推进基层党建的关键。“功能性党建”、“恒温工程”和“上海青年家园民间组织服务中心”等,是其中有代表性的做法。这些创新做法不仅产生了直接的工作效果,而且对形成与社会管理新格局相适应的基层党建工作模式,有很大的借鉴意义

  推进社会建设,建立社会管理新格局,是中央提出的一项重要战略构想。这是加强执政能力建设、构建和谐社会的现实途径。为此,基层党建需要探索同社会管理新格局相适应的组织形式和工作方法。

  按社会运行规律建立新的组织形式和工作方法

  就实质而言,“社会”是由市场获得独立生活来源的“个人”,在法律的框架下,自发、自主地组织起来,通过“集体行动”,满足彼此的或共同的需求的方式和过程。当个人各自忙于自己的事务时,社会看不见;当个人组织起来,特别是采取集体行动时,社会就变成可见的了。这有点像空气,平时看不见,但刮起风来,从旗帜飘动或大树被连根拔起,人们就“看见”空气了。社会管理在一定意义上关涉这个“空气般”变化的社会及其运行逻辑。

  在市场经济体制确立之后,个人必然会拥有越来越多的资源,而随着法制的逐步健全,个人依法追求自身需求满足、争取价值目标实现的行动必定日益增多,与此相伴随,社会管理格局就在这样的新空间中日渐转型。这给基层党建提出了新的要求,也带来了新的机遇。面对日益增多的社会事务,如何按照社会运行规律,建立新的组织形式和工作方法,是切实有效地推进基层党建的关键。

  对此,上海作了大量探索,积累了不少经验,“功能性党建”、“恒温工程”和“上海青年家园民间组织服务中心”等,是其中有代表性的做法。这些创新做法不仅产生了直接的工作效果,而且对形成与社会管理新格局相适应的基层党建工作模式,有很大的借鉴意义。

  以“功能性党建”解决纵向的行政体系能力不足

  所谓“功能性党建”,是通过加强横向的党组织关系,来解决纵向的行政体系能力不足的一种做法,其典型之作是街道工作中的“社区党建联系会议”和工程项目实施过程中的“项目党建”。

  上海开展社区建设已将近13个年头,“两级政府、三级管理”体制建立多年,“条块矛盾”有待破解。有法律授权的条线职能部门不承担行政责任,没有法律授权的街道办事处负责区域范围内各种问题的处置,仍是普遍现象。为了走出体制不顺的困境,上海创造性地设计出跨越条块边界的“社区党建联系会议”体制,借助党组织政治性和社会性兼而有之的特点,以党组织之间的沟通,打破行政部门之间的隔离,提高了地区行政管理的效率和实绩。
而“项目党建”,指围绕地铁等市政工程的建设,各相关部门的党组织从城建交通管理部门、地铁建设公司、工程建筑公司,到街道办事处,甚至信访办,建立临时的组织间联系,相互通报信息,有效协调步骤,形成工作合力。这样做,大大减少了工作中的疏漏和失误,消除了许多影响社会稳定、引发上访的隐患,保障了工程顺利进展和工地沿线居民等各方的切身利益。

  上述两种“功能性党建”,都具有“社会管理”的一些特点:由于党组织之间不具有直接的行政联系,无法采用科层制的“指令-执行”模式,因此主要借助平等协商、资源交换等“社会性机制”的综合作用,取得能为各方接受也有利于推进工作的效果。这种在行政体系内部采用“社会性机制”的运作方式,对于提高党政部门的社会化运作能力是很好的锻炼。

   以道义实力破解法定福利救济的“悬崖效应”

  “恒温工程”,是一些街道动员社区资源,满足部分生活困难但又不符合福利救济政策的人员实际需求的一种做法。法定的福利救济通常有清晰的边界,贫困线上下哪怕差一元钱,享受的待遇可能就差别很大,这就是所谓的“悬崖效应”。合法但不合理更不合情的福利救济缺陷,不可能通过法律来弥补,只能通过较有灵活性的行政救助和不受“一视同仁”原则约束的社会慈善来克服。为此,不少街道以机关干部带头捐款,配套部分街道财政,动员社区单位,鼓励居民捐赠等方式,募集资金,建立街道主持、社会集资的帮困基金,落实对“悬崖”下那部分居民的救助。

  “恒温工程”由街道党工委和办事处主导,但采用了社会化运作方式,通过道德感召、行为示范、透明运行等,获得社区各方的认同。党政机构与各类主体平等相处,协同满足社会需求,不但实现了社会效益,而且促成了党组织和政府机构以道义实力来获得社会生活中的主导地位。

   以枢纽式组织的“多通道接口”引导网络青年

  针对网络时代大量青年在互联网上自发组织、自行活动的现实,上海团市委地区部发起组织了“上海青年家园民间组织服务中心”,并在社团管理局正式注册。中心联系各类网络社团的领头人,为稳定地存在于网络之中、吸引了相当数量青年但又未获得注册许可的社团,提供多样的服务,解决它们在日常运作规范化方面所遇到的问题,受到了社团和青年的欢迎和认同。中心采取的组织形式和工作方法完全是社会化的,借助枢纽式组织的“多通道接口”,依靠多方合作的互助关系,调动各社团自有资源,以全新的形式实现了党团组织对青年民间组织的引导。

  在虚拟的网络世界中,社会的发育和生长,已经达到了相当的程度;而在现实世界里,个人拥有的资源将增多,人们自主安排自己的生活,包括有组织生活的能力将提升,社会的自组织、自运行、自约束等机制在逐步形成,社会管理格局势必有进一步变化——与此相应,基层党建也将进入一个新的阶段。

(上海大学社会学系教授 顾骏)

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