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无锡第一支部

杨卫泽同志在市委党校2009年春季开学式上的主题

时间:2009-09-23 来源:未知 作者:admin 点击:

各级领导干部务必要大力提升执行力

——杨卫泽同志在市委党校2009年春季开学式上的主题报告

(2009年3月4日)

 

    我代表中共无锡市委,向参加第4期市管领导干部“创新发展、优化发展”学习培训班、第30期公务员任职培训班的全体学员表示热烈的欢迎和亲切的问候!

    2009年是建国60周年的喜庆之年,是国家实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的第一年,是战胜国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的决战之年。对无锡来讲,今年是我市深入学习实践科学发展观试点活动推进年,是“科技创业与服务外包促进年”,是“第二届世界佛教论坛”承办之年,也是对口支援四川绵竹汉旺镇、天池乡和清平乡三个乡镇灾后恢复重建的决胜之年。今年是非常时期,改革发展的任务更为繁重更为艰巨,各级领导干部能不能抓住机遇,善不善应对挑战,是不是自加压力、迎难而上、积极作为,关系我市能不能率先实现经济的复苏振兴,也是对各级领导干部执行力强不强的一次严峻考验。今年市委要在全市开展“党政组织执力监督检查年”活动,目的就是通过监督检查来进一步强化各级领导干部的执行力,增强科学发展的主动性和自觉性,全力推进经济社会又好又快发展。结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动,围绕大力提升领导干部执行力这个主题,我讲三点意见,供同志们参考。

    一、立足全局,放长眼量,深刻认识提升领导干部执行力的重要性和紧迫性

    胡锦涛总书记指出:我们必须从确保党的路线方针政策全面贯彻执行、确保党和国家发展目标顺利实现的高度,把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。温家宝总理在十届全国人大五次会议上首次把“执行力”写进政府工作报告。执行力强不强,既是工作作风的反映,也是衡量领导干部素质的标尺。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。一项再正确的行政决策,再完美的方案计划,也会“死”在执行力弱的领导干部和执行人手中。美国ABB公司董事长巴尼维克也说过:“一位领导者的成功,5%在战略,95%在执行。”可以说,执行力决定事业的成败,意义极端重大。全市各级领导干部要深刻认识提高执行力的重要性和紧迫性,切实增强贯彻落实市委、市政府决策部署的自觉性和坚定性。

    1、提升领导干部执行力是加强党的执政能力建设的内在要求。加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。党的执政能力主要体现在两个方面,一是制定正确的路线、方针、政策,二是路线、方针、政策的贯彻执行。执行力是执政能力的重要体现,提升领导干部执行力是加强党的执政能力建设的题中应有之义。政策和策略是党的生命,而政策和策略的生命力在于领导干部的执行力。领导干部执行力的高低,直接关系到党委、政府领导各项工作、推动事业发展的最终目标能否顺利实现。从一定意义上说,领导干部的执行力就是各级党委、政府工作的生命力。要把党的路线、方针、政策全面准确地落到实处,就必须把既定的发展决策和各项工作抓实、抓细、抓出成效。领导干部的执行力增强了,才能切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责,党的执政能力就有了坚实的基础。提升领导干部执行力,是提高党的执政能力的必经之路。

    2、提升领导干部执行力是践行科学发展观的必然要求。当前正在深入开展的学习实践科学发展观活动,最根本的目的就是要把我们党最先进的发展理念转化为推动科学发展的实际行动。小平同志说过:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。”这说明,理念再好、决策再好、思路再好、制度再好,没有强有力的执行都是空的。学习实践科学发展观,重在实践,重在落实,就是要把贯彻落实科学发展观转化为自觉抓落实的执行力,同时,把全面增强干部的执行力,作为提升科学发展实效的保证。凡是符合科学发展观要求的就全力以赴地去做,凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊地去改。目前无锡正由重点发展向优化发展转型、由全面小康社会建设向基本现代化建设迈进,要构筑科学发展新优势、率先攀登基本现代化新高峰,没有高效的执行力,创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境就很难落到实处,“一当好、三争创”的目标就难以实现。各级领导干部要以学习实践活动为契机,深入推进执行力建设,为无锡经济社会平稳较快持续健康发展提供强大动力。

    3、提升领导干部执行力是无锡在新形势下完成新任务的有力保证。今年是无锡经济社会发展十分关键的一年,我们将面临更大的困难、更为严峻的挑战。市委十一届七次全会确定了今年工作的总体思路和要求,部署了今年全市经济社会发展的总体目标和任务,明确提出了“扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定”三大突出任务。做好今年的各项工作,领导的精神状态,各级各部门的积极作为,领导干部的执行力至关重要。我们一定要争分夺秒、只争朝夕,雷厉风行、迅速行动,加快推进各项关于产业调整、环境治理、基础设施、民生改善方面的重大工程项目建设,以最快的速度落实扩大内需、促进经济增长的各项措施,实现率先经济复苏振兴和走在前列的目标,为无锡更长时间、更高水平的科学发展奠定坚实基础、注入强大动力。在新形势下无锡要更好地完成新任务、实现新跨越,对各级领导干部的执行力提出了更高的标准、更严的要求,各级领导干部要坚决地、不折不扣地贯彻落实好市委、市政府的决策部署,积极地创造性地开展工作,以开拓求突破,以创新求发展,以过硬的执行力圆满完成时代和历史赋予的重任,不断开创无锡经济社会又好又快发展的新局面。

    4、提升领导干部执行力是提高机关效能的重要途径。加强机关作风和效能建设也是当前我市一项重要工作。机关效能的高低取决于各级领导干部的执行力强弱。机关工作的性质和特点要求机关工作人员应具备“事不隔夜、案无积卷”的工作作风,所谓“今日事今日毕”,实际上也是执行力的体现。各级领导干部应该且必须努力适应现代社会高效率、快节奏的工作步伐,要切实增强时间观念和效率意识,努力提升执行力,着力解决在执行上“顶”、在办事上“拖”等低效率问题,做到安排的工作立即办、重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、琐碎的工作抽空办、份内的工作自觉办、想到的工作主动办、所有的工作认真办,以高效的执行力来全力打造高效政府。

    总的来说,近年来我市领导干部队伍整体素质是好的,在实现“两个率先”的进程中,各级领导干部专心致志履行职责,群策群力谋划发展,彰显了务实、高效、坚决的执行力。但是应当看到,与发展的任务、群众的需求和更高的标准相比,我市各级领导干部在执行力上还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:执行标准不高,有些地方和部门甘于平庸、甘于中游,工作满足于一般化,争先创优意识不强;执行速度不快,工作效率不高,作风疲沓,推推动动,不推不动,工作主动性差;执行力度不大,对上级决策部署不能一以贯之、坚决贯彻,工作走样,甚至虎头蛇尾、不了了之;执行办法不多,习惯于“老套路”,习惯用一成不变的方法处理问题,习惯用简单的行政手段解决矛盾,习惯于靠文件落实文件,以会议贯彻会议,市委的决策部署最终只是落实在纸上,停留在会上;执行能力不强,缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力,执行起来力不从心,或者虽然执行了,但眉毛胡子一把抓,重点不突出;执行动机不纯,把部门利益凌驾于全局之上,对落实市委、市政府的重大决策只取所需,合意的就执行、不合意的就不执行,导致少数决策几年都没有得到落实的不正常结果。

    工作落实效果不佳、执行力不高,从表层至深层,可以归归的原因有很多,比如说责任心不强、思想不重视、作风不过硬、方式方法不佳、相互不沟通、能力素质不高、腐败干扰等等都会影响执行力的效果,除此之外也有着导致执行力下降的体制、机制等深层次因素。执行力表现不强虽然只是发生在少数党政机关之中、少数干部身上,但却在很大程度上影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实,阻碍了我市经济社会的平稳较快持续健康发展,损害了党和政府的形象。各级领导干部要站在对人民、对历史、对党的事业负责的高度,充分重视执行力的重要性和紧迫性。否则,再好的工作思路也会因执行不力而不能很好地贯彻落实,再具体的工作安排也会因执行不力而流于形式,我市“一争好、三争创”的宏伟蓝图也会因执行不力而变成一句空话。

    二、拓宽视野,加强学习,准确把握领导干部执行力的实质和要求

领导干部执行力,就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署,以及上级指示、决定、命令,从而实现预定目标和任务的能力。领导干部的执行力,具体说就是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力,是把握规律、创造性开展工作的能力,是化解矛盾、解决问题的能力,是狠抓落实、坚决完成任务的能力。一句话,也就是“贯彻落实”的能力。执行力就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。执行力是一种工作态度、精神状态,是一种思想作风、工作作风,也是党性修养的具体体现。领导干部的执行力是一种综合能力,包括政策领悟力、实践结合力、团队建设力、协调沟通力、过程控制力等。

    1、政策领悟力。领导干部对要执行的政策必须正确理解,深刻领会,只有充分理解政策的重大意义,才会自觉地、坚定地、持之以恒地去执行;只有深刻领会政策的精神实质,才能完整准确地去执行,达到预期效果。否则,执行就会发生偏差,就可能南辕北辙。同样的政策环境,为什么有的地方发展快,而有的地方发展慢,就是对政策和环境的理解领悟不一样。理解得深刻,领悟得透彻,执行起来就能有效地结合实际,融会贯通、举一反三。

    2、实践结合力。它要求领导干部一方面要了解“上情”,也就是充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质;另一方面,要理解“下情”,把握本地区、本部门的优势和不足;在此基础上去“结合”。政策结合力是执行力的核心,结合力强不强,结合点找得准不准,直接影响执行力的强弱。领导干部要提高政策结合力,就是在执行中把政策与实际结合起来,把原则性与灵活性结合起来,拿出具体的可行的有实效的措施,把上级决策落到实处,做到普遍精神具体化、抽象理论实践化、一般贯彻典型化、美好愿景现实化。

    3、团队建设力。团结就是力量,合作才能共赢。一个领导干部的能力不足可以通过强有力的团队得到弥补,而一个强有力的个人却可能因缺少强有力团队的支持而暗然失色。一个组织、一个班子、一个单位就是一个团队。只有优秀的团队,才有强大的执行力。打造一个执行力强的团队,是政策执行的保证。上级的决策、决定和要求的贯彻执行,要达到“横向到边、纵向到底”的标准,必须分层级进行,每一层级团队在执行上的不协调、不到位,都可能给事业带来不可估量的损失。是否善于与人团结共事和精诚合作,是衡量一个干部执行力水平的关键。每一个干部尤其是领导干部一定要强化整体意识和大局观念,加强与同事在思想、认识、信息、感情的沟通交流,做到互相信任、互相支持、互相配合、互相补台,形成工作的合力,齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。

    4、协调沟通力。由于人们所处位置不同、看问题角度不同、利益不同,导致对政策的认识和态度不同,从而影响执行力。执行力是一种服从,但绝不是消极、被动和盲目的服从,而是理性的服从,是建立在主体能动作用基础上的服从。领导干部要善于打造多元的执行沟通平台,要通过多种形式和渠道,广泛吸纳各方面的真知良言,扩大决策的群众参与面,群众对政策了解的越透彻,执行越容易。要善于疏通执行过程中的梗阻。群众一时不懂的“政策问题”,一时不通的“意气问题”,一时不服的“利益问题”,要耐心细致晓之以理,反复工作,本着求细、求深、求实的原则,把群众说懂、说通、说服,使群众理解、接受、认同党的线路、方针、政策,主动配合支持党委、政府的工作。

    5、过程控制力。执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上,执行过程的控制非常关键。领导干部在执行中的过程控制力直接关系到政策是否变形、落实是否到位、群众是否认可。过程控制力是一种约束力、监督力和惩治力。领导干部执行过程控制中,必须以群众最直接、最现实、最紧迫的利益为工作的出发点,倾注全力为人民群众办事情,把好的方针政策落实下去。领导干部要善于抓住重点性问题、突出性问题、苗头性问题和倾向性问题。对执行过程的控制是为了更好地完善执行的各个环节。要请群众广泛参与、监督,让群众说了算。执行过程中要突出重点。必须分清轻重缓急,集中力量解决一批大事、难事。执行之后要注重绩效考评。要必须讲成本、讲质量、讲效益,真正做到少花钱多办事、花小钱办大事。

    三、结合实际,理念先行,全面提升各级领导干部的执行力

    当前经济形势日趋严峻,扩大内需保增长、创新创业促转型、政企合作维稳定的任务繁重,复杂的环境和困难的形势对领导干部的执行力提出了更高的要求。加强各级领导干部的执行力建设重点要做好以下几方面:

    1、树立正确的执行理念。提高执行力,理念要先行。理念是行动的基础与核心,有好的理念,才会有好的执行力。树立“拒绝借口,无条件执行”的执行理念,培养执着的执行意识。当前特殊而严峻的经济形势面前,市委、市政府目标已经确定、措施已经明确,各级领导干部唯一要做的事情是无条件执行。树立“敢为人先,争创一流”的执行理念,培养创优的执行意识。当前,全市各级干部一定要把提高执行力作为推动科学发展的重要抓手,在执行上比精神,在执行上比速度,在执行上见高低,创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境,要真正吃透政策精神,明确上级意图,体察人民愿望,把各项决策部署和工作落实到实处,努力实现“一当好、三争创”的目标,在全省率先实现科学发展。树立“迅速反应、立即行动”的执行理念,培养雷厉的执行意识。说干就干,真抓实干,一抓到底,切实把各项政策措施一项一项执行到位,把各个重点项目一项一项推进到位,把各位工作一项一项落实到位,才能确保各项目标任务圆满完成,确保各项工作走在全省、全国前列。

    2、提升执行的素质能力。当前,我们面临的执行环境日益复杂、执行任务日益艰巨、执行对象不断变化,过去有效的执行经验今天可能会变得毫无用处,因此,领导干部必须加强学习,不断提升自身的素质和能力。只有素质高、能力强的干部,才有执行的底气和勇气。执行力是多种素质的展现,它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力;一种不拘一格的突破性思维方式;一种“设定目标,坚定不移”的态度;一种雷厉风行的管理风格;一种勇挑重担的工作作风。要通过学习不断提升干部的素质,提升干部驾驭市场经济、破解发展难题的能力,提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力,提升促进自主创新、领导科学发展的能力,提升坚持公平正义、依法行政办事的能力。当前,新情况、新问题、新事物层出不穷,不勤学善思就跟不上时代步伐,就会缺乏干好工作的本领和能力,面对新问题会束手无策。只有牢固树立终身学习的理念,坚持勤奋学习,加强知识积累,思想才会不断丰富,执行力才会不断提升。
    3、改进执行的方法和手段。要坚持执行手段的合法性。没有执行就没有作为,但是执行绝不是乱作为,执行要以法律法规为准绳,要以政策为界限。依法行政是健康发展的轨道,是通向民主、文明、和谐的必由之路。如何坚持依法办事,化解矛盾,应对突发性事件,是领导干部执行力建设的重要课题。特别是在企业改制、城镇拆迁、农村征地及涉法涉诉等敏感问题上,一定要严格按法律按政策办事,决不能因执法不规范、执行政策走样或工作方法简单粗暴而引发事端。随着法制的健全,人民群众的法制观念普遍提高了,法制意识普遍增强了,干部在执行的过程中,一定要增强法制观念,依法办事。要改革传统的陈旧的执行方法,大力精简会议和文件,大力削减各类评比达标活动,充分运用现代信息手段,提高执行的效率。

    4、完善执行的制度保障。提升执行力,不仅需要各级领导干部的自觉自律,还需要完善的体制机制来保证。必须建立长效机制,注重制度创新,把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节,以确保行政机关运转规范高效、各项政策政令贯彻执行到位。要健全工作责任制。要以规范化、标准化、科学化为目标,全面健全和强化工作责任制、目标责任制。要健全主体明确、职责清楚、权责对等、量化具体的岗位责任制。要强化目标责任制,倒排目标计划,加强目标考核,把执行力强弱作为领导干部政绩考核、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要完善激励评价制度。好的激励评价制度会促使领导干部自觉增强执行力,推进工作目标的实现。要建立科学的绩效评估指标体系,具体量化每个部门的工作效率和工作成本,坚持业绩导向,严格绩效评价。要改进绩效评估方法,把党委、政府内部考核和公众评议、专家评价的评估办法结合起来。要严格行政问责制。建立健全以领导干部为重点的行政问责制,把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程。按照奖优、治庸、罚劣的原则,对执行上级决策部署不力,不认真履行职责,造成严重后果和不良影响的单位和部门,坚决问责,责令整改,严肃查究。

    5、破除执行的主要障碍。现在很多工作落实不下去,执行不到位或不执行,根本原因是部门利益、个人利益在作梗。因此,加强执行力建设,就必须大力破除部门利益、个人利益这个影响执行力的主要障碍。要树立正确的利益观。各级领导干部必须首先从思想上始终把党和人民的利益放在首位,把事业的发展放在首位,不能把部门利益、个人利益凌驾于人民利益之上。要主动增强大局观念。各级领导干部要把本部门、本单位的发展放到全市甚至更大的背景下去思考、去谋划,要真正做到个人服从整体、局部服从全局,增强在大局下行动的自觉性。要坚决破除部门利益壁垒,理顺部门关系,强化部门职责,减少推诿扯皮,建立健全便捷高效的行政服务机制。要牢固树立纪律观念。各级领导干部要把坚决执行作为遵守政治纪律的重要体现,作为自觉自发的行动,在思想上、行动上与市委保持高度一致,严明政治纪律,做到令行禁止,反对自由主义,坚决避免在执行中走样、跑调,坚决杜绝“上有政策、下有对策”的现象发生。

    在当前各方面工作都十分繁忙的情况下,市委还是把大家请来,进行学习培训,这既说明了领导干部学习培训的重要性,也充分体现了市委对领导干部队伍建设的高度重视。希望大家要珍惜,要真正做到既来之、则安之、坐得住、钻得进、学得好、收获多。干部在党校学习培训,也是加强党性锻炼的好机会。要尽快转变角色,严格遵守培训纪律,服从管理。市委组织部、市人事局和市委党校要坚持原则、严格要求、大胆管理,使学员在加强理论武装的同时,也受到严格的党性锻炼。

    市委组织部、市人事局与市委党校要密切配合,共同努力,把各个培训班办好。市委党校要集中力量,精心组织好教学。要坚持以组织对领导干部的要求形成的学员需求为导向,根据不同班次的特点,优化教学内容,创新教学方法,提高教学质量,确保培训实效。同时搞好教学管理和服务工作,为学员创造良好的学习条件和环境,确保各项培训工作的顺利开展。

    最后,预祝本期培训取得圆满成功!祝同志们学习进步,生活愉快,身体健康!

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